2025 年 9 月 10 日，在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議上，國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔受國務(wù)院委托，報告今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。其中，“以碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型推動綠色低碳發(fā)展” 被明確列為下半年核心任務(wù)，而 “積極推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造和設(shè)備更新” 作為關(guān)鍵舉措，不僅是國家 “雙碳” 目標(biāo)落地的重要支撐，更直接關(guān)系到企業(yè)運營成本優(yōu)化與綠色競爭力提升，為相關(guān)行業(yè)發(fā)展指明方向。

聚焦重點領(lǐng)域：高耗能行業(yè)成節(jié)能降碳核心戰(zhàn)場

此次政策瞄準(zhǔn)的重點領(lǐng)域，以傳統(tǒng)高耗能行業(yè)為核心，同時覆蓋多個關(guān)鍵工業(yè)門類，精準(zhǔn)鎖定能源消耗與碳排放集中的環(huán)節(jié)。

在傳統(tǒng)高耗能行業(yè)中，鋼鐵行業(yè)的長流程煉鋼環(huán)節(jié)是重中之重。高爐、轉(zhuǎn)爐、加熱爐等核心設(shè)備能耗占比居高不下，成為工業(yè)碳排放的 “主力軍”，其節(jié)能改造直接影響整個鋼鐵行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。有色金屬冶煉行業(yè)同樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，電解鋁、銅冶煉等工藝需維持高溫環(huán)境，熔煉爐、精煉爐等設(shè)備能源消耗巨大，潛藏著可觀的節(jié)能潛力。

建材行業(yè)的能耗問題也不容忽視，水泥、玻璃、陶瓷等產(chǎn)品生產(chǎn)高度依賴窯爐設(shè)備，水泥回轉(zhuǎn)窯、玻璃熔爐等的能耗占全行業(yè)總能耗的 60% 以上，是節(jié)能改造的關(guān)鍵突破口。石化化工行業(yè)的煉油、乙烯、合成氨等裝置需持續(xù)供能，反應(yīng)釜、加熱爐、壓縮機(jī)等設(shè)備的能源利用效率，直接決定了行業(yè)整體的能耗水平。

造紙與印染行業(yè)則在生產(chǎn)流程中面臨能源集中消耗的問題。造紙行業(yè)的制漿、造紙環(huán)節(jié)，蒸煮、干燥工藝依賴大量蒸汽與電力，鍋爐、干燥機(jī)成為能耗集中設(shè)備；印染行業(yè)的高溫染色、定型工藝需消耗巨額熱能，定型機(jī)、染缸等燃?xì)饣蛘羝O(shè)備亟待升級換代。

除傳統(tǒng)高耗能行業(yè)外，機(jī)械制造、輕工（含食品加工、塑料制品）、紡織等其他重點工業(yè)門類，也將燃?xì)鉅t窯及通用機(jī)電設(shè)備納入改造范圍。電機(jī)、水泵、風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)、變壓器等設(shè)備，因應(yīng)用廣泛、數(shù)量眾多，其能耗總和不容小覷，成為這些行業(yè)節(jié)能降碳的重要對象。

精準(zhǔn)施策：三大類設(shè)備與系統(tǒng)級優(yōu)化齊發(fā)力

政策推動的節(jié)能降碳改造與設(shè)備更新，并非泛泛而談，而是聚焦高耗能、低效率的設(shè)備類型，同時兼顧系統(tǒng)級優(yōu)化，形成全方位、多層次的改造體系。

燃?xì)忸愒O(shè)備是此次改造的重要一環(huán)。工業(yè)爐窯（如鋼鐵加熱爐、烘烤爐、建材窯爐、化工反應(yīng)爐）、鍋爐（蒸汽鍋爐、導(dǎo)熱油爐）、熱風(fēng)爐等直接燃燒燃?xì)獾脑O(shè)備，普遍存在熱效率低（不足 85%）、燃燒不充分導(dǎo)致燃?xì)饫速M，以及氮氧化物等污染物排放超標(biāo)的問題。針對這些痛點，改造方向清晰明確：通過加裝磁化節(jié)能裝置、采用富氧助燃技術(shù)提升燃燒效率；安裝余熱回收裝置，將煙氣熱量回收用于預(yù)熱原料或進(jìn)水；升級低氮燃燒系統(tǒng)，有效降低氮氧化物排放，實現(xiàn)環(huán)保與節(jié)能雙重目標(biāo)。

電氣類設(shè)備的改造則覆蓋工業(yè)生產(chǎn)的多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。電機(jī)作為驅(qū)動生產(chǎn)線、風(fēng)機(jī)、水泵等的核心設(shè)備，全國存量中仍有大量 3 級能效設(shè)備（效率 87%-90%），而 1 級能效設(shè)備（效率≥97%）可節(jié)電 10%-30%，更換高效電機(jī)（如永磁同步電機(jī)、超高效三相異步電機(jī)）的節(jié)能空間巨大。水泵與風(fēng)機(jī)常用于液體輸送和氣體流通，傳統(tǒng)定速設(shè)備因 “大馬拉小車”（設(shè)計流量遠(yuǎn)高于實際需求）造成大量能源浪費，加裝變頻控制系統(tǒng)，根據(jù)實際負(fù)載自動調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)速，成為解決這一問題的關(guān)鍵。

空壓機(jī)作為工業(yè)領(lǐng)域的通用動力設(shè)備，廣泛應(yīng)用于氣動工具驅(qū)動、工藝氣體輸送等場景，傳統(tǒng)定頻空壓機(jī)存在卸載運行時間長、壓力匹配不合理、管網(wǎng)泄漏未管控等問題，空載能耗占比高達(dá) 30%-50%。對此，除加裝變頻系統(tǒng)外，還需優(yōu)化設(shè)備匹配度，按實際排氣量需求精準(zhǔn)選型，并對配套管網(wǎng)進(jìn)行改造，修復(fù)泄漏點、優(yōu)化布局，最大限度降低能耗。變壓器作為電力傳輸?shù)年P(guān)鍵設(shè)備，老舊型號（如 S7、S9 型）空載損耗高，升級為 S13 及以上新型節(jié)能變壓器，可降低損耗 50% 以上，為電力系統(tǒng)節(jié)能作出重要貢獻(xiàn)。

除單臺設(shè)備改造外，系統(tǒng)級優(yōu)化同樣不可或缺。智能控制系統(tǒng)通過實時監(jiān)測并自動調(diào)節(jié)設(shè)備運行參數(shù)，確保設(shè)備始終處于高效運行狀態(tài)；余熱余壓利用技術(shù)將高溫廢氣、蒸汽的能量回收，用于發(fā)電或供熱，實現(xiàn)能源梯級利用；工藝流程再造則通過合并高耗能環(huán)節(jié)、縮短物料運輸距離，從整體上降低生產(chǎn)過程中的能源消耗，推動全流程節(jié)能降碳。

政策背后：多重目標(biāo)驅(qū)動工業(yè)綠色升級

將上述領(lǐng)域與設(shè)備列為改造重點，背后蘊(yùn)含著國家推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的多重戰(zhàn)略考量。從能耗角度看，工業(yè)能耗占全國總能耗超 65%，通過設(shè)備更新與改造，可直接減少能源浪費，提升能源利用效率，緩解能源供應(yīng)壓力。在碳排放層面，工業(yè)碳排放占全國總排放約 70%，重點領(lǐng)域的節(jié)能降碳改造，是實現(xiàn) “碳達(dá)峰、碳中和” 目標(biāo)的關(guān)鍵抓手，對全國碳排放強(qiáng)度下降具有決定性作用。

同時，此次改造也是解決工業(yè)發(fā)展短板的重要舉措。長期以來，部分企業(yè)依賴?yán)吓f設(shè)備生產(chǎn)，不僅能效低、排放高，還存在管理粗放等問題，導(dǎo)致產(chǎn)品競爭力不足。通過設(shè)備更新與技術(shù)改造，可推動企業(yè)補(bǔ)齊綠色發(fā)展短板，提升工業(yè)綠色競爭力，助力產(chǎn)業(yè)向高端化、高品質(zhì)方向發(fā)展。

在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)方面，節(jié)能降碳改造與設(shè)備更新也將發(fā)揮重要作用。技術(shù)升級將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而培育新質(zhì)生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

目前，國家已出臺專項政策（如大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案）為改造工作保駕護(hù)航，企業(yè)可享受稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等激勵政策。這一系列支持措施，將有效降低企業(yè)改造成本，激發(fā)企業(yè)參與熱情，加速工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程，為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。